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國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
 
【時間:2017年12月23日】 【來源:審計署】字號: 【大】 【中】 【小】

 

——20171223日在第十二屆全國人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

審計署審計長  胡澤君

委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員:

受國務院委托,我向全國人大常委會報告2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題的整改情況,請予審議。

黨中央、國務院高度重視審計查出問題的整改工作,習近平總書記多次作出重要批示指示。李克強總理今年7月主持召開國務院常務會議,專題研究部署2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作,強調限時按項逐條嚴肅整改,切實構建長效機制。據此,審計署組織全國1名審計人員,按照誰審計、誰負責督促的原則,按項逐條對《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《審計工作報告》)反映問題的整改情況進行跟蹤督促檢查,涉及31個省、、100多個中央部門和4000多家單位。各地方、部門和單位認真學習貫徹落實黨的十九大精神,全面整改審計查出的問題,積極建立健全整改長效機制。

一、各地方、部門和單位認真組織部署落實

(一)嚴格落實整改主體責任。按照國務院部署,國務院辦公廳轉發了審計署2016年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改分工方案。相關地方、部門和單位嚴格落實整改分工方案要求,逐一制定整改臺賬,實行對賬銷號。被審計單位能夠切實承擔整改主體責任,主要負責人均親自召開黨委(黨組)會議或部務會議等專題部署整改工作,有的成立了以主要負責為組長的整改工作組。很多地方、部門和單位把整改納入督查督辦,結合兩學一做學習教育常態化制度化扎實推進。

(二)認真履行行業主管責任。針對審計查出的突出問題,有關主管部門依法承擔主管事項的監督管理責任,指導、督促抓好整改工作,有的還組織開展全國范圍的專項督查,積極推健全相關領域和行業發展的長效機制。國務院扶貧辦會同財政部印發《關于認真做好158個貧困縣扶貧審計發現問題整改工作的通知》(國開辦司發〔201727號)、國務院國資委印發關于進一步加大審計發現問題整改力度的通知,督促地方和企業認真及時落實整改要求。

(三)積極健全整改長效機制。各地方、部門和單位均報告了解決審計查出問題長效機制的建立情況,一些地方建立完善了整改協調機制,做到任務、責任、時間節點三明確,增強整改合力。如重慶市扶貧辦12個市級主管部門加強協作,建立集中聯合督促整改扶貧問題機制;有6個?。ㄊ校┙⒘擻繕綾?、衛生、財政、公安等部門組成省級醫保整改工作領導(協調)小組,統管全省醫保整改工作。

(四)強化整改結果運用。相關部門和單位堅持以整改為契機,舉一反三,認真查找管理漏洞和薄弱環節,加強制度建設和規范管理。國家鐵路局結合整改,研究制定了事業單位黨委工作規則、政府購買服務指導性目錄等多項制度;國家衛生計生委等部門還專門制定了整改工作辦法,將審計結果及整改情況納入干部考核、任免、獎懲等評價內容,對整改不力的單位和人員追責問責。

二、審計工作報告反映問題的整改情況

201710月底,有關地方、部門和單位通過上繳國庫、補征(繳)稅款、收回貸(借)款和結轉結余、加固抵(質)押等方式整改問題金額4872.5億元,能夠按金額計量的問題整改率(下同)達到95%;處理處分相關責任人員8123人次,制完善預算和財務管理、境內外投資、司法保障等制度2476項。

(一)中央財政管理及決算草案審計查出問題的整改情況。

1關于部分事項未在決算草案中反映的問題。財政部修訂了有關收益上繳方案,從2017年起調整決算報表格式反映上述事項,其中對2016年決算少列報當年外債發生額的問題,財政部在當年決算草案中對數據差異做了說明。

2關于部分預算分配和管理還不夠規范的問題。

一是對部分項目預算安排未充分考慮上年執行情況的問題。財政部在2017年預算編制中,除保留個別項目壓減代編規模外,對審計指出的其余項目不再代編預算;同時要求部門在申請下一年度預算時,統籌考慮結轉結余情況,對結轉較多的項目減少2018年預算安排,并及時收回結轉結余資金。

二是對部分預算安排方式與政策要求和實際情況不完全相符的問題。國家發展改革委2017年取消了物流業轉型升級專項,進一步調整優化中央基建投資,避免財政資金直接投向競爭性領域;對文化產業發展專項直接投向競爭性領域的問題,財政部2017年進一步降低了采取這種方式安排資金的比例,更多通過市場化方式支持文化企業發展。對批復10個部門14個項目預算12.02億元當年僅執行1%的問題,財政部督促相關部門加快了執行進度,推動重點項目及時完成,并印發通知優化中央本級預算調劑等事項的工作流程,提高辦理效率;對確認不能執行的項目結余資金435.75萬元,已發文要求上繳財政。

三是對部分中央基建投資安排不規范、項目推進慢的問題。國家發展改革委通過調整投資計劃、收回投資、加快實施進度等方式,整改問題金額20.65億元;印發通知要求加快工作進度,提前開展下一年度投資計劃編報工作,促進提高年初細化比例;完善投資計劃下達系統???,加大與財政部對賬頻率,避免出現工作不銜接等情況;督促有關項目單位加快進度,對確實無法實施的項目調整收回投資計劃,已促進329個項目開工完工,24個項目調整投資計劃,盤活財政資金27.84億元。

3關于轉移支付管理還不完全適應改革要求的問題。

一是對一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠清晰的問題。財政部在編制2018年預算時,進一步清理具有指定用途的一般性轉移支付,并會同國家發展改革委研究規范中央基建投資預算分配管理。

二是對專項轉移支付退出機制還不健全的問題。財政部明確要求取消政策到期的轉移支付項目或支出方向,如需繼續實施應按程序報批;加強專項轉移支付清理整合,專項轉移支付數量由2016年的94個下降到76個。

三是對有些專項資金安排交叉重疊的問題。部門層面,國家發展改革委加大對屬于中央財政事權重大工程項目的支持力度,財政部加強統籌銜接、避免資金投向重疊。司局層面,國家發展改革委將原由農經司安排的國有林區、墾區棚戶區配套基礎設施投資補助,納入保障性安居工程配套基礎設施專項統籌安排;對地區司、環資司同時安排污水和垃圾處理設施建設補助的問題,將抓緊修訂相關政策文件,進一步細化補助標準,同時將建立項目聯合審查機制,對可能重復安排的項目在下達前先行對接,避免類似問題再次發生。

四是對有些專項轉移支付管理不夠嚴格的問題。財政部分配的3個專項中,2017年已取消人工影響天氣補助專項,就業補助農業綜合開發補助2專項嚴格按因素法等要求分配。

4關于財稅領域部分事項改革亟待深化的問題。

一是對營改增相關配套措施還不夠完善的問題。全面推開營改增試點以來,財政部會同相關部門,合理確定建筑、金融、房地產和生活服務等4個新增行業的適用稅率,起草完成全面推開試點方案;牽頭建立全面推開營改增試點部際聯席會議制度,按照“邊試點、邊完善”的思路,先后發布8個補充文件。稅務總局分5批下發53個文件,解決了74個營改增試點政策執行中存在的普遍性問題,推出了160余項簡化征管和優化服務的措施。對增值稅進項與銷項稅率倒掛的問題,財政部、稅務總局聯合發《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》(財稅〔201737號),自201771取消13%的稅率、改按11%稅率征稅;對國家重點鼓勵的一些特殊行業,將制定臨時性期末留抵退稅政策。對向個人采購難以獲得增值稅專用發票的問題,稅務總局推行小規模納稅人網上申請代開增值稅發票,并將住宿、鑒證咨詢、建筑等行業小規模納稅人納入自行開具增值稅專用發票試點。對建筑業簡易計稅優惠政策難以全面落實、稅負有所增加的問題,稅務總局發布《關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》(2017年第11號),明確了建筑安裝企業銷售自產貨物、異地預征、稅款抵扣、審批時限等政策;聯合財政部印發《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》(財稅201758號),明確了部分甲方供材項目的計稅方法,聯合住房城鄉建設部印發《關于做好建筑行業營改增試點工作的意見》(稅總發201799),切實保證改革政策措施落地。

二是關于政府購買服務改革部分措施不到位的問題。財政部已編制完成5個部門政府購買服務指導性目錄范本,加快編報審核進度,2017年底前基本完成其他部門指導性目錄;要求中央部門編制2018年部門預算時報送政府購買服務支出表;批復2018年部門預算時將對部門開展政府購買服務相關事項予以明確;開展了對地方政府購買服務工作的督查,把分級分部門編制政府購買服務指導性目錄作為督查重點,北京、天津、遼寧、湖北、寧夏等省份已完成全部省級部門的指導性目錄編制工作,其他大多數省份已有若干省級部門出臺了指導性目錄。下一步,財政部將繼續督導、加快推進。

(二)中央部門預算執行審計查出問題的整改情況。

審計工作報告反映的73個中央部門及其332家所屬單位問題,各部門單位已通過上繳財政、歸還原資金渠道、調整賬目等方式整改84.41億元,整改率92%,并定、修訂規章制度201項。

1.關于預算及資產資金管理還有薄弱環節的問題。對預決算編制不夠準確、虛列支出的問題,29個部門和58個所屬單位整改15.54億元。對違規出租出借辦公用房或設備的問題,11個部門和38個所屬單位整改7.9億元,有的停止出租出借。對虛假發票套取或賬外存放資金的問題,2個部門和19個所屬單位已整改9386.26萬元;對違規出借資金或購買理財產品等問題,8所屬單位收回資金5.26億元。對未嚴格執行政府采購規定、會計核算不規范等問題,60個部門和308個所屬單位已整改52.39億元。

2.關于個別部門公務用車、會議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位的問題。對公務用車問題,均已通過退回車輛、歸還原資金渠道等方式整改完畢,其中退回無償占用或超編制配置的公務用車48輛。對會議管理問題,已通過歸還原資金渠道、完善相關制度等方式全部整改完畢,其中轉嫁的會議費59.2萬元已歸還原單位。對辦公用房問題,相關單位通過清退、調整或封存超標辦公用房等方式全部整改完畢。

3.關于利用部門影響力或行業資源違規收費的問題。對違規收費問題,3個部門24個所屬單位已停止或取消違規收費項目,安全監管總局和中國設備管理協會等8所屬單位出臺或修訂相關規章制度規范收費行為;質檢總局次下發文件,要求加強培育和引入社會檢疫處理單位,10月底,35個直屬局轄區內增加系統外檢疫處理單位12家,系統內檢疫處理單位收費標準降低10%。

(三)國家重大政策措施落實跟蹤審計查出問題的整改情況。

1關于放管服改革有些具體措施尚未完全落地的問題。對未按要求取消、下放的21項審批認證等事項,已取消或下放14項,清理優化5項,停止辦理2。對下放或取消后未能有效承接或監管未及時跟進的11項行政審批和中介服務事項,國家發展改革委等5部門通過增加經費保障、制定指導性文件、主動優化調整辦理程序等,強化11項行政審批事項承接能力和監督,其中對限額以上項目進口設備免稅事項,國家發展改革委、海關總署要求各地縮短銷保辦理時間,相關企業繳納的21.24億元稅款擔保金已基本完成銷保手續,投資總額5000萬元以上的內資鼓勵類項目進口設備,111日起直接辦理減免稅手續;海南省食品藥品監管和工商部門加強監管數據互聯互通,對藥品和醫療器械生產經營企業形成聯合監管;河北省收回市縣暫時無力承接的1項行政許可事項。此外,對部分網上辦事系統在線辦理效率不高的問題,能源局完善在線審批平臺,編制服務指南,已實現能源項目審批一個窗口受理和網上辦理;抽查的吉林省14家醫院中有10家已完成信息系統建設并投入使用,另4家正在安裝調試或加快建設。

2關于涉企收費管理機制還不夠健全的問題。相關地方已退還收費1353.74萬元,廢止涉企收費文件2項,處理處分8人次。如湖南省郴州市不僅退還審計查出的全部問題金額,自查并退還價格調節基金等4項收費347.8萬元。按照國務院部署要求,國家發展改革委已會同財政部、工業和信息化部、民政部等在全國范圍持續清理規范涉企經營服務性收費。截至10月底,有關部門、地方已為企業減負合計1710億元,提前完成全年減負1700億元的目標。此外,行政審批中介服務事項由國務院審改辦負責清理并公布目錄清單,目前中央層面已沒有政府定價的行政審批中介服務事項。

3關于個別地方未嚴格落實淘汰化解產能相關要求的問題。中國建料集團有限公司、東風汽車公司已通過淘汰、停止租用落后產能整改完畢;中國船舶工業集團公司制定了淘汰落后產能計劃,正在分批次逐步清理。對未按要求關閉或違規批復煤礦問題,相關地方采取撤銷新增產能初步設計批復、簽訂產能置換協議等方式,對違規新增產能的25家煤礦進行清理整頓;與大型煤礦、飲用水水源?;で蜃勻槐;で氐?/span>42家煤礦,已采取關閉封井、場地恢復整改措施。

4關于有的政府投資基金和支持小微企業措施未達預期效果的問題。對有的政府投資基金未達預期效果問題,相關地方通過加快推進投資基金設立步伐、參股設立子基金、支持重點領域建設和實體經濟發展等方式,進一步帶動社會資本投入;建立投資基金管理公司篩選審查管理機制,出臺和修訂相關投資基金管理辦法,推動基金市場化和專業化運作;財政部、國家發展改革委共同修訂《政府投資基金管理暫行辦法》,強化信用約束和投資項目對接服務,創新政府投資基金事中事后監管模式,并將嚴格控制新設政府投資基金,清理整合已設立的政府投資基金,明確政府有關部門與基金管理機構的責權利關系,加強財政監管。對存在違規轉貸行為的小微企業增信集合債券,國家發展改革委將小微企業債券列為年度重點關注事項,加強存續期監管,督促發行人和銀行將資金切實用于小微企業生產經營;相關地方要求發行人及小微企業嚴格按照債券募集說明書規定使用資金,限期收回違規使用資金10.04億元,對部分資金將按照相關規定對小微企業進行篩選,重新委托貸款給符合標準的小微企業。對政府和社會資本合作收費公路項目,有37個項目經調整后以政府與社會資本合作模式推進建設運營,44個項目改由地方政府所屬企業建設運營,10個項目積極推進解決遺留問題。    

    5關于部分地方政府債務增長較快、有的還違規舉債問題。

財政部強化風險評估、預警和應急處置。一是落實地方政府屬地管理責任,要求嚴格遵守政府債務管理制度,提升風險防控能力;二是加強地方政府債務風險警示,核查地方政府違法違規融資問題并公開曝光典型案例;三是進一步摸排債務風險,會同有關部門部署地方清理整改違法違規融資擔保問題。審計署在政策落實情況跟蹤等審計中,始終關注地方政府債務管理情況,及時發現和報告相關情況。審計工作報告反映的其他地方政府債務問題,相關地方也積極推進整改。對組織管理問題,4個省、2個市和2個縣均已按規定成立政府債務管理領導小組;對違舉債問題,相關地方通過終止或修改協議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改253.5億元;對其余283.69億元違規舉債余額,相關地區與債權人進行協商,制定了整改方案。

(四)扶貧資金審計查出問題的整改情況。

截至10月底,各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元,有970人被追責問責,93%的問題得到整改。

1關于有些地方精準識別等基礎工作還不夠扎實的問題。被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人,重新識別補錄貧困人口9.51萬人,完善建檔立卡數據信息21.68萬人,從2018年起實現貧困識別常態化管理。一些地方建立了扶貧對象收入財產與公安、民政、工商、稅務等部門大數據比對機制,切實提高貧困對象識別精準度。同時,相關地方扶貧部門加強與教育、金融、衛生等部門和單位的信息共享,積極籌措補助資金,落實財政風險補償與擔?;頻?,已按規定符合條件的貧困家庭發放補助或退還資金4.01億元,收回違規使用的貸款及貼息補助等2.52億元;各地共推動精準扶貧政策落實316,細化或完善制度324項。

2關于有的地方存在追求短期效應傾向的問題。對項目建成后改作他用或廢棄涉及的1.41億元扶貧資金,相關地方通過追回資金、責成修補、落實后期管護責任等方式已全部整改。對壘大戶”、“造盆景、搞簡單平均主義等問題,相關地方通過追回或補發資金、完善與貧困對象利益聯結機制、拓寬精準幫扶渠道等方式,已整改1.88億元;對被提前脫貧人口逐一核查,將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困人口或給予財政補助,規范脫貧退出公示公開。同時,國務院扶貧辦多次部署開展建檔立卡回頭看等工作,著力解決扶貧工作中的形式主義等問題。財政部會同農業部、國務院扶貧辦印發《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》(財農〔201752號),要求各地創新資產收益扶貧機制,通過保底收益+按股分紅等模式,切實完善產業扶貧項目與貧困對象的利益聯結機制,防止泛福利化平均主義。

3關于基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位的問題。對財政涉農資金統籌整合試點推進慢的問題,財政部、國務院扶貧辦印發了《關于做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔20174),對2016年整合試點工作進行了分類排序和通報,指導和督促各地加快推進,同時還聯合組織開展了2017年貧困縣涉農資金整合專項督查工作。相關地方將社會幫扶資金納入財政統一管理統籌使用,通過約談通報、召開項目調度會等措施,已統籌盤活19.8億元。對資金日常監管還不嚴格的問題,相關地方已追回被騙取套取、截留挪用資金1.95億元,并通過加強項目后續管理、完善資金審批手續等方式整改1.11億元,追責問責412人次。對陽光化管理要求未能有效落實的問題,相關地方通過網站、村務公開欄、公示公告牌等方式,對項目安排全過程進行公示公告。

(五)重點專項資金審計查出問題的整改情況。

1全國醫療保險基金審計查出問題的整改情況。截至10月底,相關地方通過補繳補征醫保費、歸還原資金渠道等方式整改問題金額43.25億元,整改率97%,其中:對少繳少征醫療保險費的問題,已通過補繳補征或完善征繳辦法等整改28.68億元;對未參加職工醫保的問題,通過相關人員納入職工醫保、完善制度等整改33.16萬人;對騙取套取、違規出借基金的問題,已通過收回資金、制定還款計劃、移送公安或主管部門處理等整改3.35億元;對藥價和收費不合理的問題,通過收回資金、完善收費制度等整改11.22億元;處理處分505人次,制定完善制度618項。

2全國保障性安居工程跟蹤審計查出問題的整改情況。10月底,各地整改問題金額494.6億元,整改率93%;處理處分1363人次,制完善制度709項。

一是關于資金管理使用方面的問題。超過1年未及時安排使用資金中,479.8億元已安排使用;被違規使用或騙取、套取、侵占的資金,有13.74億元已上繳國庫、歸還原渠道或移交司法機關處理等。對項目建設管理方面的問題,未嚴格執行設計、施工等招投標規定的項目中,703個通過行政處罰、補辦手續和完善制度等進一步加強管理;未嚴格執行監理、建筑強制性標準等要求的項目中,319個已通過修繕加固等方式整改。

二是關于保障對象資格審核和后續監管不到位的問題。不符合條件不再符合條件的家庭中,8.49萬戶被取消保障資格或調整保障待遇等,追回違規領取的補助補貼1.03億元;被違規享受或使用住房中,3.61萬套通過騰退置換、提高租金、補收差價、調整住房性質等方式進行整改;因配套基礎設施建設滯后無法交付使用的住房,有11.4萬套完善后投入使用。

3水利和糧食收儲等涉農專項資金審計查出問題的整改情況。已整改問題金額217.25億元,整改率92%。其中:未達計劃進度或效益不佳項目涉及投資中,有152.06億元通過加強項目科學管理、嚴格項目施工流程等方式進行整改;對違法違規和損失浪費問題,有65.19億元通過上繳、歸還、盤活等方式進行整改。對糧食收儲中存在的問題,相關部門和地方全面加強糧食流通監管,完善糧食流通體制。同時,相關地方處理處分62人次,完善相關制度74項。

4自然資源資產管理和節能環保資金審計查出問題的整改情況。對未經批準占用耕地、草原、林地的問題,相關地方通過恢復土地原狀、完善用地手續、調整規劃等方式,整改違規占用的耕地2806.78公頃、草原和林地1.99萬公頃。對土地長期閑置等問題,相關地方督促加快項目開發進度,收回閑置土地766.02公頃,責令企業繳納土地閑置費或出讓金480.3萬元,還有378.76公頃土地已商定項目開(竣)工時間或正在明確處置方案。對有些節能環保項目推進緩慢等問題,相關地方加快項目實施進度,已開工建成102個、發揮效益4;有31個擬調整或取消的項目已上報審批,36個項目明確了完工時限。對相關專項資金被違規使用或套取的問題,相關部門已全部整改;一些汽車產銷企業采用自產自購、供應電池回購整車等手段獲取財政補貼問題,工業和信息化部、財政部會同地方全面核查了新能源汽車推廣應用情況,對涉及問題的19家企業分別實施了追回資金、???、取消補貼申報或生產資質、停產整頓等措施,同時對相關人員進行了追責問責。抽查相關專項資金發現的閑置資金中有23.32億元已撥付至項目實施單位或收回,有2.33億元將按項目進度撥付。同時處理處分226人次,完善相關制度47項。

(六)金融審計查出問題的整改情況。

10月底,8家重點商業銀行整改問題金額175.37億元,處理處分73人次,制完善制度43項。

1關于資金投向仍需進一步優化的問題。8家重點商業銀行嚴格執行涉農及扶貧金融服務傾斜政策,切實加大三農支持力度;認真落實銀監會關于做好2017年小微企業金融服務工作等要求,制定完善相關配套制度文件,優化續貸業務辦理流程;建立普惠金融事業部,調整內部考核機制,進一步提升小微和涉農業務金融服務效率。

2關于信貸發放和資產管理中存在違規操作的問題。8家重點商業銀行按照監管部門統一部署進行自查,重點排查違規放貸、貸款三查不嚴、信用風險暴露不充分等問題,對屢查屢犯的問題加大問責力度。違規放貸和辦理票據業務問題,相關銀行通過回收貸款、加固抵(質)押、加強貸后監管等措施已整改完畢,其中收回貸款45.87億元。對資產質量管理問題,在自查基礎上,準確分類、有效管控風險,并按要求披露信息。

(七)中央企業審計查出問題的整改情況。

1關于部分企業業績不實的問題。國務院國資委將問題分類梳理,建立分工督導機制;要求企業層層落實整改責任,按照制度未完善、資金未追回、責任未落實的“三個不放過原則,切實抓好整改,對問題性質嚴重的嚴肅問責。相關企業堅持邊審計、邊整改,在全國人大常委會聽取審計工作報告當天即向社會公告了整改結果。10月底,對業績不實問題,相關中央企業采取調整賬目報表、中止違規業務、追究責任、清退追回資金等措施整改完畢,其中:已調整賬目報表1790.88億元,清退追回違規資金3159.82萬元,處理處分149人次,完善規章制度75項。

2關于部分企業投資經營風險管控比較薄弱的問題。對境內業務風險問題,相關企業通過采取訴訟清收、追究責任、完善制度等方式,已整改問題金額581.66億元;對境外業務風險問題,已整改問題金額371.6億元。此外,對超標準辦會、購車、高檔消費等問題,相關企業已整改5.07億元。同時,共處理處分652人次,建立健全相關制度341項。通過整改,共挽回損失12.74億元。

三、建立健全效機制情況

地方、部門和單位按照黨中央、國務院決策部署,認真落實習近平總書記和李克強總理重要指示精神,深入研究分析審計揭示的體制機制問題,著力建立健全長效機制。截至目前,有關方面共制定出臺、修訂完善規章制度2476項,涵蓋審計查出問題涉及的各個領域。

(一)進一步深化財稅領域改革。

1推動形成有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。財政部按照《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔201649號)的相關要求,會同外交部、教育部、國家衛生計生委等部門積極推進分領域改革。同時,財政部正在按照深化財稅體制改革總體方案要求,綜合考慮稅種屬性,在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下,研究制定中央和地方收入劃分改革總體方案。

2推動結構性減稅降費效應充分顯現。財政部、稅務總局印發《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》(財稅201737)、《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅201743),稅務總局印發《關于進一步深化稅務系統放管服改革優化稅收環境的若干意見》(稅總發〔2017101號),促進形成減稅效應長期效應。財政部建立完善全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單一張網,并予以公示,明確清單外的收費一律不得收取,取消或停征43項行政事業性收費,降低7項收費標準;取消工業企業結構調整專項資金;取消2政府性基金、擴大1免征范圍,授權地方自主減免2項政府性基金。國家發展改革委正在按照“橫到邊、豎到底”的要求,對“三項收費目錄清單”進行系統梳理整合,實現中央和地方政府定價管理的經營服務性收費一張清單,將于年內對社會公布;清單內一律實行市場調節價格,實施清單動態調整機制,增強收費透明度,接受社會監督,以進一步減輕企業負擔、激發市場活力、促進實體經濟發展。

3推動繼續清理整合專項轉移支付。財政部取消了政策到期的轉移支付項目或支出方向,以及績效低下或不適應形勢的專項等;在布置編制2018年至2020年中央對地方轉移支付支出規劃和2018年預算,要求每年選取一定比例的轉移支付開展評估,推動建立轉移支付評估退出機制;根據分領域財政事權和支出責任劃分改革進展,調整與事權屬性不一致的轉移支付資金。

(二)進一步提高財政管理水平和績效。

1推動加大財政資金統籌力度。財政部印發《關于進一步完善中央部門項目支出預算管理的通知》(財預〔201796號),著力健全結轉結余資金管理的制度體系。預算編制中,要求充分預計結轉資金,將其與下一年度預算統籌安排;預算執行中,督促中央部門加強對結轉資金的跟蹤分析,對當年預計無法支出的,及時調劑用于其他急需支出,并將結轉資金納入對中央部門預算管理的考核。

2推動提高財政支出的精準度和有效性。財政部、國家發展改革等部門在預算分配、項目安排中減少了一般性支出和對競爭性領域的支持,確保財力向基本公共服務事業、困難地區和基層傾斜。國家發展改革委加強重大項目建設事前指導,確保支持的項目前期工作成熟,并建立項目日常監管工作機制,保證項目順利推進。

3推動強化預算約束。財政部建立重點績效評價常態機制,要求中央部門將績效評價指出問題的整改措施報財政部,進一步加大績效評價結果及整改情況公開力度;對中央本級項目支出開展全面績效自評,部分自評結果向全國人大報告向社會公開;中央部門積極推進定額標準、經費管理、績效評價、預算公開等管理改革,預算管理進一步規范;對專項轉移支付績效評價工作,財政部計劃從2017始用5年時間對所有專項轉移支付開展重點績效評價,逐步擴大向全國人大報送績效評價報告的范圍,并推進公開。同時,嚴格執行審批制度,落實各級審核責任,加強財政監督檢查,嚴肅追責問責。

(三)進一步促進重大政策措施貫徹落實。

1推動放管服改革具體措施落地。對限額以上項目進口設備免稅確認事項的問題,國家發展改革委明確內資企業投資建設的項目合規且進口自用設備不在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》內,均可享受該政策,同時簡化工作程序,海關對企業申請材料審核后,可直接辦理減免稅手續。對小微企業增信集合債券,國家發展改革委堅持簡化企業債券申報程序,著力加強風險防范和改革監管方式。

2推動落實淘汰化解產能相關要求。對中央企業未全面淘汰落后產能問題,工業和信息化部支持優勢企業搭建產能整合平臺,推進聯合重組,探索設立主動退出過剩產能獎補專項資金,開展水泥行業轉型發展試點;財政部安排獎補資金,加大對鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的支持引導力度。對相關地方未關閉或違規批復煤礦等問題,國家發展改革委會同有關部門印發《關于認真抓好鋼鐵煤炭行業去產能目標任務和政策措施落實的通知》(發改運行〔20171319號),淘汰落后產能、控制新增產能、監督問責等作出全面規定;與新華社合作研究建立鋼鐵煤炭行業去產能輿論監督機制,并組織開展專項復查。

3推動自然資源資產利用和?;?。對違法占地和土地閑置問題,國土資源部修訂了建設用地審查報批管理辦法,改進了建設用地審批流程,完善了常態化執法檢查機制和部門協同推進工作機制,并通過強化土地供應合同約束、土地閑置信用約束和考核監管等機制,推進閑置土地處置。對新能源汽車推廣應用問題,工業和信息化部、財政部、科技部、國家發展改革委等部門印發了《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》(工信部裝2016377)、《關于調整新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》(財建2016877)、《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建2016958)等文件,規范產業發展秩序,調整完善補貼政策,提高生產準入和購置補貼技術門檻,改進資金撥付方式,明確各級監管責任,加大違規懲罰力度。

(四)進一步強化重點領域監管和風險防控。

1推動跨部門、跨區域監管協作。人民銀行牽頭成立綜合統計、信息共享等工作組,銀監會、證監會、保監會積極參與。國土資源部在新一輪全國土地調查工作中,與農業部、國家林業局等部門對接,推動解決林地、草原數據不銜接問題。稅務總局利用大數據技術,推進風險分析、識別及應對工作,有效查處涉票案件,2016來向基層推送涉稅風險企業27萬戶、增收500多億元。

2推動規范地方政府債務監管和融資機制。財政部、國家發展改革委、司法部、人民銀行、銀監會、證監會聯合印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔201750號),進一步健全規范地方政府舉債融資機制,嚴格規范金融機構接受擔保等行為。財政部印發《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔201787號),設立“正面清單負面清單,嚴禁變相舉債;印發《關于試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預〔201789號),會同相關部門印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)》(財預〔201762號)、《地方政府收費公路專項債券管理辦法(試行)》(財預〔201797號),逐步建立健全規范的地方政府舉債融資機制。

3推動防范化解金融風險隱患和境內外國有資產經營風險。銀監會強化信用風險管控,推動商業銀行不良貸款企穩,依法進一步擴大銀行的自主經營權;財政部研究完善呆賬核銷、貸款減免等制度,加快不良資產處置進度;商務部牽頭起草的《關于規范企業海外經營行為的若干意見》《關于改進境外企業和對外投資安全工作的若干意見》已經中央全面深化改革領導小組會議審議通過,同時建立健全境外投資雙隨機、一公開抽查工作機制,對企業境外投資發現的問題,必要時錄入全國信用信息共享平臺,實施聯合懲戒;國務院國資委正按國務院部署,積極穩妥推進中央企業降杠桿減負債,推動中央企業資產負債率總體持續穩中有降,促進高負債企業負債率逐步回歸合理水平。

(五)進一步織密織牢民生資金安全網。

1推動完善扶貧工作機制。財政部、國務院扶貧辦等6部門修訂《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔20178號)、《財政專項扶貧資金績效評價辦法》(財農〔2017115號),各地結合當地實際作了進一步細化,夯實脫貧攻堅基礎工作,強化基層監管。國務院扶貧開發領導小組脫貧攻堅期內每年組織開展省級黨委政府扶貧開發工作成效考核、脫貧攻堅督查巡查和貧困縣退出評估,確保貧困退出有序推進,脫貧結果真實可信。相關主管部門制定了易地扶貧搬遷、教育扶貧、金融扶貧等精準扶貧政策考核管理等制度,并定期組織開展督查。

2推動完善醫療和住房保障機制。相關部門和地方全面推行藥品購銷兩票制和取消公立醫院藥品加成;健全對定點機構的長效監管機制,實現能進能出的動態管理;深化醫保支付方式改革,加快推進全國聯網和異地就醫直接結算;大力推進醫保智能監控系統、醫療機構和醫務人員誠信體系等建設,提升信息化實時監管能力。銀監會督促銀行優化信貸流程,建立責任倒機制,促進依法合規使用安居工程資金;住房城鄉建設部會同有關部門印發《關于進一步做好公共租賃住房有關工作的意見》(建?!?font face="Times New Roman">2017111號)、《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造工作若干問題的通知》(建村〔2017192號)。

3推動完善涉農工作機制。對糧食收儲問題,國家發展改革委、國家糧食局等部門研究起草了完善制度創新方式加強糧食流通監管的意見,并對當年的糧食收儲工作專門提出要求。財政部會同水利部印發《中央財政水利發展資金績效管理暫行辦法》(財農〔201730號),建立以績效評價結果為導向的資金分配機制;研究起草了進一步加強水利工程建設管理工作的通知,強化項目建設、管理和監管責任,保障資金使用效果。

4推動完善規范的權力運行機制。相關主管部門建立了重大案件、重大問題的聯防聯控機制,推行聯動執法,嚴厲打擊侵害群眾利益問題。如國務院扶貧建立與紀檢監察、財政、審計、檢察等部門的協作配合機制,充分發揮監合力;加大對違紀違法典型案例曝光通報力度,在全國持續開展警示教育。

5.推動建立審計發現問題整改的長效機制。按照國務院部署,審計署在有效銜接和細化既有制度規定、進一步固化成熟做法和經驗的基礎上,研究起草了關于建立健全審計發現問題整改長效機制的若干意見(征求意見稿),從健全整改工作領導機制和日?;?、完善整改情況報告公告制度、強化整改責任落實和結果運用等方面,明確了被審計單位的整改主體責任,加大了追責問責力度。

四、部分問題未完成整改的原因及后續措施

從整改情況看,尚有少部分問題未得到全面糾正,原因比較復雜,主要有以下幾種情況:

(一)屬于體制機制制度問題,涉及改革中長期目標,需要通過不斷深化改革逐步解決。對一般性轉移支付中具有指定用途的資金較多,專項轉移支付清理整合不到位等問題,財政部、國家發展改革委等部門不斷加大工作力度,逐年健全完善管理,但此類問題的徹底解決,根本上還需要進一步推進中央地方財政事權和支出責任劃分改革,短期內還難以一步到位;對部分預算收支在三本預算中的歸屬不夠明確、安排不夠合理的問題,涉及政府預算體系建設的最終目標,目前,財政部等部門正在研究修訂預算法實施條例,進一步深化預算管理制度改革,改進和完善現有預算管理模式。

)屬于歷史遺留問題,涉及面廣,整改工作還面臨一些困難。對企業三供一業分離移交、僵尸企業”和特困企業處置問題,相關企業正加大推進力度,按照有關時間節點要求倒排工期,持續推進處置工作,由于涉及職工安置、資產處置等,推進中還存在一定困;對存量資金的清理整合工作,因部分項目立項時間跨度大、歷史遺留問題多,有待持續推進;對職工醫保參保問題,由于部分企業經營困難、務工人員流動性大,需要逐一核實并通知本人,短期內以徹底整改到位。

(三)客觀情況確較復雜或外部條件尚不成熟,整改工作需要持續推進。對資金管理使用中被套取或損失浪費等問題,追回資金時由于涉及單位或個人數量眾多,需要追繳或通過訴訟途徑解決,在行政或法律程序上耗時較長;對違規出租出借辦公用房問題,由于受租賃合同期限、違約金額等制約,以及承租方另找辦公場所難度大等,難以立即清理空,需等合同到期后才能收回;對增值稅進項與銷項稅率倒掛問題,目前全面實行期末留抵結轉改退稅的時機尚不成熟,財政部正在會同稅務總局結合增值稅立法工作統籌研究。

(四)個別問題涉及部門間溝通協調,需要一定時間履行必要程序。如中央基建投資計劃和項目安排由國家發展改革委負責,相關預算安排和資金審核下達由財政部負責,對其長期作為1個專項轉移支付管理、支出方向較多的問題,需要國家發展改革委與財政部共同研究規范。

對以上尚未整改到位的問題,相關地方、部門和單位對進一步整改作出了安排和承諾。一是分類實施整改。對確屬歷史遺留或整改難度較大的問題,通過不斷深化改革、持續推進,作出明確安排并分階段報告整改結果;對涉及主管部門審批、訴訟等外部因素的,加強統籌協調,形成合力,共同推進。二是加大督促力度。有關單位進一步落實整改主體責任,逐項、逐條整改。相關部門將認真履行主管責任,加強整改督促,并把審計結果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據,嚴肅追責問責。審計機關進一步加大跟蹤督促檢查力度。三是著力構建完善各領域長效機制。按照中央全面深化改革的相關部署和要求,積極推進相關重大改革舉措落實,堅持堵塞漏洞、舉一反三,健全完善配套措施,切實建立健全適應新形勢、新要求的體制機制。

對涉嫌違紀違法的事項,審計機關將查出的問題線索移送后,有關部門正在依紀依法調查處理。

委員長、各位副委員長、秘書長,各位委員,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,依法履行審計監督職責,誠懇接受全國人大常委會的指導和監督,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。

 

附件:14部門關于重點問題的整改情況報告

             2.中央預算單位2016年度預算執行等情況審計查出

               問題的整改情況

 

附件1

 

 

4部門關于重點問題的整改情況報告

 

 

國家發展改革委關于審計查出中央

預算內投資問題整改情況的報告

 

針對審計查出的中央預算內投資問題,國家發展改革委高度重視,抓緊部署,認真研究,逐條落實,迅速組織開展整改工作,并健全長效機制。按照全國人大財經委、全國人大常委會預算工委相關要求,現將整改情況報告如下:

一、認真組織部署落實整改

(一)落實整改主體責任。積極落實整改任務的主體責任,組織相關地方、部門和單位對照審計查出問題建立整改臺賬,細化整改措施,限定整改時限,跟蹤整改情況,指導、督促抓好整改工作,推進整改到位。

(二)逐條落實整改要求。向審計部門多次匯報溝通,充分領會審計整改要求,進一步掌握投資計劃執行與項目建設情況,逐條梳理,落實整改要求。

(三)健全長效機制。加強事前指導和事中事后監管,不斷提高管理水平。強化整改結果運用,注重舉一反三,以整改為契機,在認真查找管理漏洞和薄弱環節的基礎上,廣泛開展自查。進一步建立健全相關制度,規范中央預算內投資管理。

二、審計查出問題的整改情況

(一)關于“物流業轉型升級專項等部分項目安排與政策要求不完全相符。2016年,發展改革委向24個省和4戶中央企業的65個物流業領域的項目安排中央財政投資2.5億元”問題。

整改情況:已整改完成。2016年,國家發展改革委等10部門印發《關于加強物流短板建設促進有效投資和居民消費的若干意見》,提出中央和地方資金通過現有渠道積極支持符合條件的城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等項目建設。支持的上述項目,雖然屬于具有公共服務特征的重大物流基礎設施建設,但其中部分項目確實具有一定競爭性。為此,國家發展改革委已于2017年按照審計要求取消了物流業轉型升級專項。今后,將進一步調整優化中央預算內投資安排,充分發揮市場配置資源的決定性作用。

(二)關于“20163月,發展改革委向湖南省湘潭竹埠港重金屬污染治理投資有限公司竹埠港工業園易家坪片區土壤污染綜合治理工程下達京津冀及重點地區污染治理工程(第一批)中央財政投資2940萬元。20166月,該公司同一項目再次獲得京津冀及重點地區污染治理工程(第二批)中央財政投資3000萬元,并報發展改革委備案,發展改革委未及時發現處理”問題。

整改情況:已整改完成。20163月,重點地區污染治理工程(第一批)投資計劃重點支持湘江重金屬污染治理項目,其中下達中央預算內投資2940萬元,用于易家坪片區原7個化工廠區范圍內重金屬污染土壤治理,以降低重金屬污染風險,涉及治理污染土壤面積6.96萬平方米,治理污染土壤量24.8萬立方米。20166月,國家發展改革委在重點地區污染治理工程(第二批)中啟動了環境污染第三方治理試點項目,并安排湖南省中央預算內投資7240萬元。湖南省將其中3000萬元分解下達,支持湘潭市竹埠港環境污染第三方治理試點,涉及治理污染土壤面積1.09平方公里,治理污染土壤量50.8萬立方米,同時試點開展“環境污染整治+土地開發整理”打捆運營模式。

目前,湖南省已進一步突出重點、細化要求,明確先后兩筆補助資金的建設任務分別為土壤重金屬污染治理、環境污染第三方治理試點。同時,積極推進易家坪片區土壤重金屬污染治理,發揮中央預算內投資的應有效益;及時總結環境污染第三方治理試點經驗,為全面推廣奠定基礎。

(三)關于“20164月和6月,發展改革委振興司、投資司未及時發現切塊安排的東北地區等老工業基地調整改造專項、內蒙古自治區公益性專項同時安排阿爾山市金源供熱有限責任公司五岔溝鎮集中供熱工程建設項目1240萬元、1400萬元。此外,阿爾山市金源供熱有限責任公司在編制資金申請報告取得1240萬元中央財政投資過程中使用了虛假銀行資金證明等材料”問題。

整改情況:已整改完成。一是立即收回上述兩筆中央預算內投資并調整到其他項目;二是暫停阿爾山市興安盟五岔溝林業局2018年申報獨立工礦區改造搬遷專項的資格。同時,印發《關于各負其責加強溝通防止重復申請和安排中央預算內投資的通知》及委內工作規則,細化具體要求;健全完善國家重大建設項目庫功能,進一步加大電子監管力度。

(四)關于“201612月,發展改革委在京津冀產業協同發展投資基金沒有完成工商注冊、也未確定投資基金章程的情況下下達中央財政投資計劃20億元,截至20174月仍未執行”問題。

整改情況:已整改完成。按照《京津冀協同發展規劃綱要》、《京津冀產業協同發展率先突破工作方案》要求,國家發展改革委、財政部及北京、天津、河北3省市牽頭設立京津冀產業協同發展投資基金,并于2016年下達20億元注資資金的投資計劃。20174月,國家發展改革委聯合有關部門向3省市政府辦公廳印發《關于做好京津冀產業協同發展投資基金發起設立有關工作的通知》,京津冀基金首期100億元的募集意向已基本落實到位。20179月,京津冀基金完成工商注冊,基金出資人代表共同簽署了協議,基金正式投入實質性投資運作。

(五)關于“20163月,發展改革委、國家糧食局向前期未充分進行可行性研究、不具備建設條件的中儲糧物流(鎮江)倉儲有限公司糧食現代物流項目安排中央財政投資3550萬元,由于與周邊企業未達成一致,項目無法實施,截至201612月,項目資金全部閑置”問題。

整改情況:已整改完成。20175月,上述投資已收回并調整用于其他項目。今后,國家發展改革委將進一步規范申報條件,要求項目申報單位充分估計征地拆遷等前期工作難度,慎重申報;初審單位要嚴格把關,嚴格審查,確保中央預算內投資下達后及時發揮效益。

(六)關于“20166月,發展改革委在教育基礎薄弱縣普通高中建設專項中,向不符合標準的14所普通高中安排中央財政投資22 978萬元”問題。

整改情況:已整改完成。為提高教學質量,突出政策導向,國家發展改革委在2016年基本公共教育服務保障工程專項的投資計劃編報通知中提出,申報教育基礎薄弱縣普通高中建設專項中央預算內投資時,在校生已超過4000人的學校不宜申報。但經與有關部門研究,對經濟欠發達、高中階段教育普及率不高的縣,在2016年支持的200多所學校中安排了少數在校生超過4000人的高中。目前,國家發展改革委會同教育部、人力資源社會保障部聯合印發《教育現代化推進工程實施方案》,印發《教育現代化推進工程中央預算內投資項目管理辦法》。今后將在部署編報年度投資計劃方案過程中,提出更加嚴謹準確的要求,要求地方嚴格審核和報送項目,堅決避免類似問題再次發生。

(七)關于“20166月,發展改革委在切塊安排地方的義務教育學校建設專項中,向安徽、湖北地區的3個項目超標準安排中央財政投資補助343.81萬元”問題。

整改情況:已整改完成。對于安徽省兩所學校超過標準安排的325萬元,國家發展改革委已責成安徽省發展改革委收回投資,調整用于其他符合要求的項目,目前資金已調整到位。對于湖北省一所學校超過標準安排18.81萬元問題,由于項目概算進行了調整,中央投資補助比例已符合相關要求。

(八)關于“有153.68億元未按規定在全國人大批準后90日內下達”問題。

整改情況:已整改完成。下達時間較晚的投資計劃大部分屬于救災、應急等特殊事項,由于不可預見,計劃下達時間也相應較晚。為加快投資計劃下達進度,國家發展改革委已于20176月印發《關于做好2018年中央預算內投資計劃草案編制工作的通知》,啟動2018年中央預算內投資編制下達工作,將計劃編制周期提前了3個月。目前,國家發展改革委正在抓緊編制2018年中央預算內投資計劃,力爭按規定在全國人大批準后90日內將除救災應急外的中央預算內投資下達完畢。

(九)關于“有115.4億元對地方的中央預算內投資,執行中被調整為中央本級支出”問題。

整改情況:已整改完成。近年來,國家發展改革委按照有關要求,逐步提高年初確定的中央本級投資規模的準確度。2015年初確定的中央本級投資規模為950億元,實際執行規模為1126.7億元,準確度84%。2016年初確定的中央本級投資規模為1000億元,實際執行規模為1115.4億元,準確度90%,準確度進一步提高。2017年,國家發展改革委又提前3個月啟動2018年中央預算內投資計劃編制工作,力爭進一步提高中央本級投資規模準確度,盡量避免年度執行中進行調整。

(十)關于“發展改革委下達投資計劃與財政部據以下達預算指標的間隔較長,2016年平均為52天,影響項目及時推進”問題。

整改情況:已整改完成。2016年下半年,國家發展改革委已在辦公系統中將所有投資計劃下達文件設置為同步抄送財政部,確保國家發展改革委印發文件后財政部能夠及時收到,同時加大與財政部對賬頻率。

(十一)關于“抽查重大項目實施情況發現,至2016年底,有188個項目應開工尚未開工、244個逾期未完工、5個無法實施,導致中央預算內投資58.47億元閑置”問題。

整改情況:國家發展改革委抓緊督促有關項目單位加快推進相關項目實施,組織各地方對無法實施的項目及時調整投資計劃。目前,188個未開工項目中,184個項目加快了征地拆遷、報建手續等前期工作進度,已整改完畢(其中165個已開工、19個已調整至其他項目);4個正在抓緊開展前期工作。244個未完工項目中,164個項目已整改完畢(其中163個已完工、1個已調整),80個正在抓緊實施。5個無法實施項目均已調整。

三、規范中央預算內投資管理,建立健全長效機制

國家發展改革委將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化投融資體制改革,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,調整優化中央預算內投資結構,保障黨中央、國務院確定的重大戰略、重大工程和重點建設任務,同時建立健全投資管理制度,確保中央預算內投資規范管理,充分發揮投資效益。

(一)優化中央預算內投資結構,不斷加快投資計劃下達進度。

1.調整優化中央預算內投資結構。國家發展改革委每年都對中央預算內投資專項進行調整優化。對于規劃到期且沒有繼續實施依據的專項、一般競爭性領域的專項、主要支持鄉鎮及以下的專項等,原則上一律取消安排。對執行中發現問題的專項,改進安排方式、壓縮專項規模、調整安排方向,對整改不力的取消安排。2018年,國家發展改革委將繼續加大對中央預算內投資結構的調整、優化、整合力度。

2.加快中央預算內投資計劃下達進度。早安排、早部署、早下達,充分發揮各部門和各地方作用,20176月底下達全年規模的96%,比2014年同期的75%提高21個百分點。

3.逐步提高年初項目到位率。提前部署、扎實推進,逐步提高年初中央本級項目到位率。對于安排地方的項目,每年年初國家發展改革委將分專項安排地方的投資額送財政部列入預算,按照預算法規定在預算批準后3個月內下達到具體項目。

4.提前部署編制下一年投資計劃。逐年提前計劃編制工作,20176月印發《關于做好2018年中央預算內投資計劃草案編制工作的通知》,啟動2018年中央預算內投資編制下達工作,將計劃編制周期提前3個月。

(二)加強制度建設,構建規范管理制度體系。

1.制定完善框架性規章制度。先后印發或修訂《中央預算內直接投資項目管理辦法》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》、《中央預算內投資計劃編制管理暫行辦法》、《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》、《中央預算內投資監督管理暫行辦法》、《中央政府投資項目后評價管理辦法》、《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》等,正在抓緊制定《中央預算內投資項目日常監管實施辦法》,規范中央預算內投資管理。

2.不斷補充完善針對性政策措施。按照“一專項一辦法”精神,分專項制定出臺中央預算內投資專項管理辦法,規范各領域投資管理。針對打捆切塊方式存在的問題,印發《關于進一步規范打捆切塊項目中央預算內投資計劃管理的通知》,并重申安排地方的中央預算內投資本質上是補助性質,要求各地方根據中央補助標準和地方建設資金落實情況,合理如實申報投資計劃,地方建設資金不落實的不得申報。針對個別項目存在重復申請和安排投資問題,印發了《關于各負其責加強溝通防止重復申請和安排中央預算內投資的通知》。

3.縱深推進投資領域“放管服”改革。推動印發《企業投資項目核準和備案管理條例》,制定《企業投資項目核準和備案管理辦法》,修訂發布《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》,起草《企業投資項目監督管理暫行辦法》,進一步規范政府核準備案行為;推動落實《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》(國辦發〔201459 號),推動8部法律、7部行政法規的修訂工作,進一步精簡核準前置要件;報請印發《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔201629號),切實提升報建審批效率。

(三)采取多種方式,進一步加強事中事后監管。

1.嚴格落實“兩個責任”。從項目申報階段即要求落實項目單位及項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人,明確主體責任和監管責任,并貫穿項目開工、建設、竣工全過程。

2.組織開展中央預算內投資專項督查。加大項目稽察力度,共派出137個稽察組、294人次赴現場稽察,共計稽察項目1341個。堅持定期調度、年終報賬、竣工銷號,督促項目盡快形成實物工作量。

3.進一步強化重點地區督促督導?;浜峽構裨旱謁拇未蠖講楹橢醒朐に隳諭蹲首ㄏ疃講?。對存在的問題進行全面排查,深入分析原因并抓好整改落實。組織召開全系統電視電話會議,通報發現的問題并明確整改要求。對投資計劃完成較差的,采取調出項目資金等方式予以懲戒。

4.扎實推進中央預算內投資綜合監管改革。以深入推進“放管服”改革為主線,依托全國投資項目在線審批監管平臺和國家重大建設項目庫,建立職責清晰、分工明確、縱橫聯動、高效協同的監管機制。對項目實行網上全面監測,實現全覆蓋、全過程、常態化監管。

5.依托在線平臺,提高管理效率和水平。建成并不斷完善全國投資項目在線審批監管平臺和國家重大建設項目庫,聯合17個部門制定印發《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》。組織各部門各地方,將政府投資項目儲備、年度中央預算內投資計劃申報、編制、下達以及項目按月調度、事中事后監管等一系列工作,全部納入在線平臺和國家重大建設項目庫,推進中央預算內投資全流程、信息化、精細化、規范化管理。

 

財政部關于堅決制止地方政府違法違規舉債

遏制隱性債務增量情況的報告

 

按照全國人大財經委、全國人大常委會預算工委相關要求,現將堅決制止地方政府違法違規舉債、遏制隱性債務增量相關情況報告如下:

一、認真學習領會、堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,充分認識防范化解地方政府隱性債務風險的重要性和緊迫性

黨中央、國務院高度重視地方政府債務管理和風險防控工作。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,要更加自覺地防范各種風險,堅決戰勝一切在政治、經濟、文化、社會等領域和自然界出現的困難和挑戰,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。2017714日至15日全國金融工作會議強調,各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。724日中央政治局會議強調,要積極穩妥化解累積的地方政府債務風險,有效規范地方政府舉債融資,堅決遏制隱性債務增量。728日國務院常務會議強調,各地要落實屬地責任,堵住“后門”,堅決遏制違法違規舉債。堅持分類指導,繼續整改違法擔保,糾正政府和社會資本合作、政府投資基金、政府購買服務中的不規范行為。財政部會同各地區、各有關部門深入學習領會,從講政治的高度,自覺增強防范地方政府債務風險的責任感和使命感,堅決貫徹執行黨中央、國務院決策部署,確保認識到位、行動到位、落實到位。

二、依法構建規范的地方政府舉債融資機制,當前地方政府債務風險總體可控

黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署,財政部會同有關部門依法加快建立規范的地方政府舉債融資機制,基本形成覆蓋地方政府債務管理各個環節的“閉環”風險防控體系。

(一)構建法律制度框架。積極配合修訂預算法,提請國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號),建立地方政府債務管理的法律制度框架,賦予地方政府依法適度舉債權限。

(二)實行地方政府債務限額管理。2015年起,每年提請全國人大或全國人大常委會審議批準地方政府債務限額,經國務院同意印發《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015225號),依法設置地方政府舉債規模的“天花板”。

(三)將地方政府債務全部納入預算管理。印發《地方政府一般債務預算管理辦法》(財預〔2016154號)和《地方政府專項債務預算管理辦法》(財預〔2016155號),將政府債務分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理,改變以往地方政府債務游離于預算之外的局面,主動接受人大和社會監督。

(四)發行新增地方政府債券。經全國人大批準,2015年、2016年、2017年分別安排新增地方政府債務限額6000億元、    11 800億元、16 300億元,發行地方政府債券用于重大公益性項目建設,支持地方經濟社會持續健康發展,推進供給側結構性改革。

(五)鎖定并置換存量政府債務。清理甄別認定截至2014年末各地非政府債券形式存量政府債務,用3年左右時間置換成地方政府債券。截至201710月末,全國地方累計發行置換債券10.5萬億元,大大降低地方政府利息支出,避免了地方政府資金鏈斷裂,化解了許多長期積壓的“三角債”,降低了金融系統呆壞賬損失。

(六)推進地方政府專項債券改革。在嚴格執行法定限額管理的基礎上,會同有關部門印發土地儲備、政府收費公路專項債券管理辦法,試點發行項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,開好規范舉債的“前門”。

(七)實施地方政府債務風險預警。綜合運用債務率、償債率等指標,每年組織評估、預警、通報地方各級政府債務風險情況,督促各省級政府制定風險化解規劃或應急處置預案,多渠道籌集資金化解存量債務風險。

(八)建立地方政府債務應急處置機制。提請國務院同意,由國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》(國辦函〔201688號),經國務院同意印發《地方政府性債務風險分類處置指南》(財預〔2016152號),對地方政府性債務風險應急處置作出系統性安排,妥善做好風險事件應急政策儲備。

(九)建立地方政府債務日常監督機制。印發《財政部駐各地財政監察專員辦事處實施地方政府債務監督暫行辦法》(財預〔2016175號),授予專員辦就地查處的權力,建立發現一起、查處一起、問責一起的機制,實現地方政府債務常態化監督。

(十)嚴肅處理和通報違法違規舉債擔保行為。組織核查部分市縣、金融機構違法違規融資擔保行為,發函至10個省級政府和銀監會、商務部等部門建議依法問責處理,目前,重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省和銀監會已對相關責任人給予撤職、行政降級、??畹卻Ψ?。同時,分批公開曝光處理結果,發揮警示教育作用。

2016年底以來,按照中央經濟工作會議和政府工作報告有關精神和要求,財政部會同有關部門切實加大工作力度。一是專題部署工作,在2016年底召開的全國財政工作會議上,專門要求地方財政部門嚴守底線不動搖,摸清風險隱患,嚴格落實地方政府債務管理制度;二是完善監管政策,會同國家發展改革委等6部門印發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔201750號),印發《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔201787號),嚴禁借政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債;三是部署清理整改違法違規融資擔保問題,組織核查問責部分市縣、金融機構違法違規融資擔保行為。

通過持續規范管理,截至2016年末,全國法定限額內政府債務余額27.33萬億元,負債率(債務余額/GDP)為36.7%,低于主要市場經濟國家和新興經濟體水平;地方政府債務余額15.32萬億元,債務率(債務余額/綜合財力)為80.5%,低于國際通行的100%120%警戒線。目前,地方政府債務風險總體可控。

三、地方政府違法違規舉債問題的成因分析

雖然地方政府債務風險總體可控,但個別地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債,風險不容忽視。從地方政府及相關部門反映的情況看,地方政府違法違規舉債的主要原因是:

(一)一些地方黨政領導干部政績觀不正確。有的地方黨政領導干部沒有認真貫徹新發展理念,過度舉債謀“政績”,超出財力可能鋪攤子,無序舉債搞建設。有的地方政府建設項目缺乏統籌規劃和長遠考慮,急于超前發展,只管舉債建設、不考慮還錢。這些違法違規或變相舉借的債務缺乏預算約束,“借、用、還”管理脫節,形成企業借債、政府使用、償債資金無法落實的局面。

(二)項目實施責任不落實。有些地方和部門審核基礎設施建設項目把關不嚴,對舉債建設項目現金流評估不夠,對項目市場前景和經濟效益測算不科學,沒有充分考慮地方政府還款能力,存在風險隱患。同時,還有些項目單位未按項目批復要求落實各項建設資金來源,加劇風險隱患。

(三)一些金融機構推波助瀾。有些金融機構認為地方政府不會破產也不敢破產,存在財政兜底幻覺,加上政府背景項目融資規模大,利率彈性小,容易快速提升單位經營業績和個人績效獎勵,對這類項目趨之若鶩,沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風險,放松風險管控要求,大量違規提供融資。一些中央企業向金融機構融資后,通過合同約定由地方政府回購或保證最低收益等方式,參與地方政府項目建設,助推地方政府變相舉債。

(四)違法違規融資行為問責不到位。不少地方政府沒有落實屬地管理責任,甚至認為違法違規舉債上項目、搞建設有利于地方發展,對相關違法違規人員問責不到位,約束軟化,導致違法違規舉債行為不斷出現。金融監管部門問責金融機構的制度尚不健全,對相關違法違規行為處罰不嚴。

四、下一步工作考慮

財政部將會同各地區、各有關部門全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強“四個意識”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,嚴格執行預算法和擔保法,堅決剎住無序舉債之風,有效遏制隱性債務增量,堅持誰舉債、誰負責,嚴格落實地方政府屬地管理責任,債務人、債權人依法合理分擔風險,積極穩妥處置隱性債務存量,堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

(一)堅決遏制隱性債務增量。一是進一步完善地方建設項目和資金管理。加大財政約束力度,有效抑制地方不具備還款能力的項目建設。有關部門要加強監督管理,從嚴審核把關,嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當地財力可能的項目。二是管控好新增項目融資的金融“閘門”。督促金融機構盡職調查、嚴格把關,對沒有穩定經營性現金流作為還款來源或沒有合法合規抵質押物的項目,金融機構不得提供融資,嚴格按商業化原則提供融資。三是強化中央企業債務融資管控,嚴禁違規為地方政府變相舉債。

(二)積極穩妥化解存量隱性債務。堅持中央不救助原則,做到“誰家的孩子誰抱”,堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”,堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。建立市場化、法治化的債務違約處置機制,依法實現債權人、債務人共擔風險,及時有效防止違約風險擴散蔓延。堅持從實際出發,分類審慎處置,繼續整改違法擔保,糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為,鼓勵地方政府合法合規增信,防范存量債務資金鏈斷裂風險。

(三)開好地方政府規范舉債融資的“前門”。一是適度增加地方政府債務限額。地方政府一般債務重點用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區基礎設施等沒有收益的公益性項目建設。適度增加地方政府專項債務限額,穩步推進專項債券管理改革,支持有一定收益的公益性項目建設。二是支持地方政府合法合規與社會資本合作。鼓勵地方政府規范運用PPP、政府投資基金等方式。嚴禁PPP異化為新的融資平臺,嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為“二財政”。三是支持市場化融資和擔保。鼓勵政府出資的擔保公司依法依規提供融資擔保服務,地方政府在出資范圍內對擔保公司承擔責任。

(四)穩步推動融資平臺公司市場化轉型。一是規范融資平臺公司融資管理。推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作,嚴禁新設融資平臺公司。規范融資平臺公司融資信息披露,充分披露企業及項目相關信息,嚴禁與地方政府信用掛鉤的誤導性宣傳。二是分類推進融資平臺公司市場化轉型。妥善處理融資平臺公司債務和資產,剝離融資平臺公司政府融資職能,支持轉型后的國有企業依法合規承接政府公益性項目。三是防止地方國有企業和事業單位“平臺化”。督促地方國有企業規范運作,堅決制止地方政府將公益性事業單位演變為融資平臺。

(五)健全監督問責機制。加強重點督查和審計。研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法,堅決查處問責違法違規行為。督促省級政府健全責任追究機制,對繼續違法違規的,發現一起、查處一起、問責一起,終身問責、倒查責任。

(六)建立健全長效管理機制。按照黨的十九大部署,深化財稅體制、投融資體制、金融改革;全面推進地方政府債務公開;加快編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告;充分發揮市場機制激勵約束作用,促進市場融資自律機制形成;推進政府債務立法,強化法律保障。

 

國務院扶貧辦關于審計查出扶貧資金

管理問題整改情況的報告

 

按照全國人大財經委、全國人大常委會預算工委相關要求,現將扶貧審計查出的涉及扶貧資金績效和安全問題整改情況報告如下

一、審計查出問題整改情況

20176月,受國務院委托,審計署審計長向全國人大常委會作了《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《審計工作報告》),反映了20區市158個縣扶貧審計情況,指出有的地方扶貧資金存在追求短期效應傾向、基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位等問題,涉及問題金額26.65億元,占抽查資金的比例為7.93%。

按照國務院常務會議部署,國務院扶貧辦切實承擔起主體責任和監督管理責任,主要負責同志認真履行整改第一責任人的責任,堅持問題導向,多次專題研究,制定方案,與財政部聯合印發《關于認真做好158個貧困縣扶貧審計發現問題整改工作的通知》,會同國家發展改革委、農業部等部門聯合推進扶貧審計整改工作,督促20個省區市認真整改,堅決查處糾正違規問題,完善脫貧攻堅政策制度,加大問責處理力度,整改結果依法向社會公告。同時,審計結果納入對各省2017年財政專項扶貧資金績效評價等考核工作。

為確保問題資金全部整改到位,國務院扶貧辦加大工作力度,持續跟蹤督促,逐項銷號,在各方面共同努力下,截至11月,上述26.65億元扶貧資金績效不佳或違規使用等問題已全部整改。其中,追回資金(含歸還項目資金原渠道)4.49億元,通過盤活使用、加強項目后續管理等整改22.16億元。推動精準扶貧政策措施落地332,細化或完善扶貧相關政策制度326項。追究法律責任、黨政紀處理處分等嚴肅問責984人,批評教育、責令書面檢查67人。其中,省級機構5、縣級機構230、鄉鎮一級356、村一級460人。通報批評19家單位,13家企業采取經濟處?;蟯R嫡?/span>等處理措施。158個貧困縣整改結果向社會進行了公告。具體情況是:

(一)關于審計工作報告反映的有的地方存在追求短期效應傾向問題。

1. 關于有的地方扶貧項目實施中因脫離實際等未實現預期效果,涉及資金3.3億元問題。通過追回、盤活資金,以及督促龍頭企業或合作社落實利益聯結機制、兌現貧困戶收益分紅、調整收益分配方案、拓寬精準幫扶渠道等措施全部整改。

為做好此類問題的整改工作,一是國務院扶貧辦兩次印發通知,要求各地糾正扶貧工作中存在的壘大戶、造盆景、平均主義現象等形式主義問題,防止產業扶貧盲目跟風,提高扶貧資金使用精準度和效益。二是財政部會同國務院扶貧辦等部門印發《關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》,提出嚴格實施主體選擇、注重形成物化資產、實施差異化扶持政策,健全農戶與實施主體間的利益聯結機制等工作要求,規范和糾正各地存在的項目遴選不謹慎、貧困群眾利益保障不到位、收益分配方案設計不科學等傾向性問題。三是指導各地加強脫貧攻堅項目庫建設,充分利用建檔立卡成果,針對貧困戶貧困村的致貧原因,摸清脫貧需求,編制貧困戶項目需求和貧困村項目清單。召開部分省區研討會,部署先行先試,探索經驗。四是加強對各地產業扶貧工作的指導,督促各地改變送錢送物、發錢發物的方式,讓貧困人口真正參與到產業發展實際過程中并受益?;乒悴搗銎凍曬Π咐?,發揮典型示范帶動作用。

2. 關于有的地方已脫貧人口脫貧質量不高 問題。對多計預期收益,未落實義務教育、基本醫療和住房安全三保障及脫貧質量不高等被提前脫貧人口,通過重新納入貧困人口或危房改造范圍、重新入戶核查、落實產業增收項目等措施全部整改。

為做好此類問題的整改工作,一是國務院扶貧辦利用建檔立卡信息平臺,對2016年全國脫貧人口建檔立卡信息進行大數據分析,并專項安排部署,組織各地對脫貧不實開展自查自糾,245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。二是嚴格考核評估,將多計預期收益 “三保障未實現就被提前脫貧問題列為脫貧攻堅考核評估的重點內容。在2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核中,對考核綜合評價較差或一般、發現突出問題的8省,由國務院扶貧開發領導小組對黨政主要負責同志或分管負責同志進行約談。不同程度存在算賬脫貧、突擊脫貧三保障未實現就宣布脫貧問題的18個省份通報了情況。相關省逐村逐戶開展脫貧人口清查復核,重點糾正重收入,兩不愁、三保障的傾向,將脫貧質量不高、未達到三保障脫貧人口全部回退為貧困人口,繼續給予扶持直到穩定脫貧。部分省區調減了2017年貧困縣、貧困人口退出計劃,使脫貧退出時序更加科學合理。

(二)關于審計工作報告反映的基層扶貧資金統籌和監管還未完全到位問題。

1. 關于有的地方涉農資金統籌整合使用試點工作有待加強,84個縣的19.54億元扶貧資金長時間閑置 問題。相關地方普遍健全工作協調機制,加強部門協作配合,細化完善財政涉農資金統籌整合使用方案,通過約談通報、召開項目調度會、加快整合資金方案實施和項目建設實施進度等措施落實整改,閑置資金已通過追回、盤活、加快資金撥付報賬和項目實施、加強項目后續管理等方式全部整改。

國務院扶貧辦和財政部認真研究,采取多種措施解決資金閑置問題。一是加快資金撥付進度。每年中央財政在10月底前提前下達下一年度資金,提前下達資金比例2013年的73%提高2017年的85.7%。同時,為督促各省加快撥付進度,國務院扶貧辦2017年對各省資金撥付情況進行了三次通報。在2017年對8個省的約談中,重點指出7個省存在資金閑置和撥付慢問題。對國務院第三次大督查移交的資金閑置問題進行重點核查并督促問責。部署開展資金閑置情況專題調研。目前,資金閑置問題得到遏。二是通過簡政放權推進項目審批權限下放。主動做好放管服改革,清理扶貧資金內部相關專項和試點項目。資金項目審批權限下放到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%以上,進一步強化縣級權力和責任,增強地方統籌使用資金的自主權。三是大力推進涉農資金統籌整合試點。2017年,貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點擴大到全部832個貧困縣。資金項目審批權限下放到縣,由縣級根據脫貧攻堅規劃統籌使用,保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰??蠱獨厴媾┳式鶩吵镎獻ㄏ疃講?,推動涉農資金實質性整合,加強對地方精準脫貧規劃編制指導,保證資金圍繞脫貧攻堅目標任務精準使用。

2. 關于有的地方陽光化管理要求未能有效落實,日常監管不到位,發生騙取套取、違規使用等問題3.81億元 問題。通過追回資金、加強項目后續管理、調整項目實施方案、完善資金審批手續等方式全部整改,涉及違紀違法問題已移交紀檢監察或司法機關處理。

國務院扶貧辦進一步加強與紀檢監察、檢察機關和審計、財政等部門的協作配合,持續加強紀律監督、司法監督、審計監督部門監管,強化監督執紀問責力度,保持了對扶貧領域違紀違法行為的高壓態勢。

一是完善制度加強管理。財政部會同國務院扶貧辦等部門修訂印發《中央財政專項扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金績效評價辦法》,要求資金使用和建檔立卡結果相銜接,提高資金使用精準度,強化對資金統籌整合使用、精準使用的考核。

二是設立12317扶貧監督舉報電話。自201412月設立扶貧監督舉報電話至20176月底,共接通電話1.9萬個,其中投訴舉報電話1.3萬個。低保、危房改造、貪污腐敗分別占來電總量的23%、23%14%。涉及專項扶貧領域205個,占1.6%,辦結199件,其中存在違紀違規違法的47件,53人受到處理,包括縣級部門5、鄉鎮干部7、村干部41。

三是進一步強化項目資金公告公示制度建設。對扶貧政策、工作措施、資金項目安排和扶貧成效在鄉村兩級進行全面公開,創新公告公示有效實現形式,發揮第一書記和駐村工作隊作用,通過面對面宣傳、暢通反映渠道等方式,提高群眾參與性。公示公告制度建設和執行情況已納入年度財政專項扶貧資金績效評價內容。

四是與財政部共同加強監督和績效評價工作。2015年至2017年連續3年開展財政扶貧資金專項檢查,督促各省認真整改檢查中發現的問題,并處理相關責任人。每年對各省財政專項扶貧資金管理使用情況開展績效評價并通報結果,兌現獎懲措施。

五是督促地方加大違紀違規問題的查處力度。審計署2013年、2016年、20173年累計對43個省次217個縣次的扶貧資金和扶貧政策措施落實情況開展專項審計。國務院扶貧辦督促相關地方及時整改并加大查處力度,追回被騙取套取或違規使用的扶貧資金,閑置資金通過報賬撥付、重新安排項目和加快項目實施等方式進行了整改。有1347人次受到黨內警告、行政記過、行政撤職等黨政紀處理處分。

六是配合做好扶貧領域監督執紀問責。貫徹落實中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作要求,研究提出具體舉措。加大曝光和處理力度,與中央紀委建立線索移送機制。國務院扶貧辦2017年對問題數量較多的省區市扶貧部門主要負責同志進行集體提醒談話。在國務院扶貧辦網站建立曝光臺,對違紀違法問題及典型案例加大曝光通報力度,2017次通報扶貧領域違紀違規違法問題19起。

七是與高檢院共同開展懲治預防職務犯罪專項工作。20162月,國務院扶貧辦與高檢院聯合部署為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作,2016年全國檢察機關共立案偵查扶貧開發領域職務犯罪1892人,同比上升102.8%。加強與檢察機關有效協作,建立年度資金項目和扶貧系統職務犯罪查辦預防工作信息互通機制、扶貧領域職務犯罪線索移送機制,加強對扶貧領域職務犯罪案例分析,共同開展了預防職務犯罪警示宣傳教育扶貧行。2017年高檢院、國家發展改革委、國務院扶貧辦對第一批重點易地扶貧搬遷項目掛牌督辦。

八是認真開展警示教育活動。落實全面從嚴治黨主體責任,2016年起在全國扶貧系統開展警示教育,加強扶貧領域黨風廉政建設和反腐倡廉工作。與高檢反貪總局聯合編寫《扶貧領域違法案件警示錄》,與中國紀檢監察報社聯合編寫《全國扶貧領域貪腐案件警示錄》,以案說法,充分發揮案件查處的震懾和教育作用。

二、下一步工作考慮

黨的十八大以來,各地各部門加強監督,嚴肅執紀問責,扶貧領域違紀違規違法現象呈遞減趨勢,干部作風也得到加強。根據審計數據,查出違紀違規、閑置浪費等問題金額占抽查資金的比例從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%,再下降到此次審計的7.93%。其中,嚴重違紀違規問題金額抽查資金的比例從2012年的15.7%下降到2015年的3%,再下降到此次審計的1.13%。

但隨著扶貧投入越來越多,貧困地區工作基礎相對薄弱的情況未有根本改善,基層監管使用能力仍待提升,貪污擠占挪用等老問題時有發生,資金閑置滯留和數字脫貧、虛假脫貧等新問題不斷出現,扶貧領域違紀違規違法現象不容忽視。國務院扶貧辦將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院的決策部署,堅持問題導向,進一步加強和改進扶貧資金管理,不斷推動陽光扶貧”、“廉潔扶貧。

(一)配合中央紀委開展專項治理,加強扶貧領域作風建設。認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,增強四個意識”,強化責任擔當,切實扛起脫貧攻堅政治責任。全力配合中央紀委開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。國務院扶貧開發領導小組將部署開展扶貧領域作風問題專項治理,在打好脫貧攻堅戰同時打好作風攻堅戰,推進脫貧攻堅各項政策措施落實落地。指導各地進一步克服形式主義,切實減輕基層負擔,將主要精力放到為貧困群眾出實招、辦實事、得實效上。

(二)夯實基礎工作。進一步做好建檔立卡工作,完善信息共享機制和比對機制,對貧困人口做到動態調整,應納盡納。發揮第一書記和駐村工作隊作用,強化駐村幫扶工作。加大產業扶貧指導力度,強化帶貧減貧機制,糾正各種形式的變相發錢送物、大水漫灌。

(三)細化實化基層監管。指導地方落實好新修訂的中央財政專項扶貧資金管理辦法,發揮資金績效評價的“指揮棒作用,建立扶貧資金常態化監管機制。完善縣級項目庫建設,做好脫貧攻堅項目儲備,防止項目選不準造成損失浪費。強化公告公示,縣級扶貧資金分配一律公開,鄉村級項目安排和資金使用情況一律公告公示,引導貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監督。

(四)加強督查巡查和考核評估。繼續做好年度督查巡查工作,把工作監督、社會監督、民主監督和審計監督、執紀問責等結果運用到考核評估和督查巡查中。推進扶貧暗訪抽查常態化、暗訪力量多元化,通過開展明查暗訪,及時發現解決問題。完善省級黨委政府扶貧開發成效考核工作機制,將日常監管和一次性考核結合起來,將扶貧資金監管使用、扶貧成效、返貧情況等納入考核范圍,使考核工作更加科學有效、符合實際。用好考核評估結果,倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任,提高脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧。

(五)加強部門協同上下聯動。在國務院扶貧開發領導小組領導下,建立相關部門協同監管機制。各部門認真履行監督責任,加大對突出問題的監督檢查力度。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制,層層壓實扶貧資金監督責任。發揮好紀檢監察、檢察、審計、財政等各類監督力量的作用,形成監督合力。

(六)嚴肅查處違紀違法案件。對督查巡查、暗訪督查、考核評估和12317扶貧監督舉報電話、群眾信訪發現的案件線索,督促地方進行處理,重大線索和嚴重問題及時向中央紀委移交。通過國務院扶貧辦網站曝光臺加大對違紀違法問題及典型案例曝光通報力度。

(七)研究新情況解決新問題。圍繞脫貧攻堅戰略性、全局性、苗頭性和前瞻性問題深入研究,著力提高扶貧資金使用效率,建立防止返貧、穩定脫貧的長效機制,及早謀劃研究2020年后扶貧新機制。

(八)總結推廣經驗。及時發現、總結、推廣基層創造的成功經驗,加強正面引導,發揮典型示范作用。

 

工業和信息化部關于審計查出新能源汽車

推廣應用補貼管理問題整改情況的報告

 

近年來,在黨中央、國務院的正確領導下,各部門、各地區精心組織、密切配合,新能源汽車產業發展取得積極成效,產業規模全球領先、創新能力明顯提升、產業體系基本建立、競爭能力大幅增強。與此同時,也出現了行業發展過度依賴補貼等問題,甚至有部分企業采用非法手段騙取、套取國家補貼。針對《國務院關于2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱《審計工作報告》)反映的新能源汽車推廣應用補貼相關問題,工業和信息化部會同財政部等相關部門作了深入研究,采取多種措施進行整改。根據全國人大財經委、全國人大常委會預算工委相關要求,現將有關情況報告如下:

一、關于審計發現問題的整改情況

《審計工作報告》反映的新能源汽車推廣應用補貼的問題主要有兩個方面:一是政策體系不夠健全,存在部分企業通過關聯交易或弄虛作假方式獲取補貼問題;二是行業發展出現小而散和低水平重復建設苗頭。針對以上問題,工業和信息化部會同財政部等相關部門開展了以下整改工作:

(一)開展專項整治,嚴查違規行為。

工業和信息化部、財政部等部門加強與地方政府的上下聯動,督促行業協會加強自查自律,在對新能源汽車推廣應用情況全面核查基礎上,對存在問題的企業依法依規進行從嚴懲處,對相關職能部門涉嫌失職瀆職的人員進行嚴肅處理。財政部、工業和信息化部對涉及“有牌無車”、“有車缺電”、“標識不符”問題的19家生產企業,分別實施追回補貼資金、繳納???、取消補貼資金申報資質、取消生產資質、停產整改、約談批評等處理處罰措施,其中確認屬于騙補的10.1億元已在2016年清算時全部收回,并按問題金額的30%50%處以???,在行業中產生了有力的震懾和警示作用。對以關聯交易提前謀取補貼以及用戶閑置的問題區別處理、暫緩清算。有關地方政府成立了新能源汽車推廣應用問題督查整改工作組,制定了整改方案,處理了問題車輛生產、登記注冊、補貼審核等相關責任人員。

(二)加強監督管理,完善補貼政策。

201611月,工業和信息化部印發《關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》(工信部裝2016377號),利用信息化手段,建立企業、地方、國家三級新能源汽車運行監管體系,跟蹤和監督抽查新能源車輛運行情況,及時發現車輛閑置和低效運行情況。目前國家平臺基礎功能已建設完成,企業平臺全部建設完成并通過與國家平臺的對接測試,已開展數據上傳工作,北京、上海、天津等7個省級地方平臺建設完成,其他省份正在積極推進。

201612月,財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委印發《關于新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》(財建〔2016877號),進一步健全監管體系,規范資金申報程序,明確了企業、地方和部門責任,確保資金安全。印發《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2016958號),在保持20162020年補貼政策總體穩定的前提下,調整新能源汽車補貼標準,提高補貼門檻,改進補貼資金撥付方式,并完善懲?;?。同時,要求非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼累計行駛里程須達到3萬公里,提高車輛使用效率。

2017年開展的2016年度新能源汽車推廣應用補貼申報清算審核中,各地均加強了核查工作力度,包括財務審查、資料審核和重點抽查,并向社會公示接受各界監督。工業和信息化部會同有關部門,對各地資金申請報告認真審核,并按照申報車輛總量2%左右的比例進行實地抽查。總體上,沒有發現惡意騙補等嚴重違法違規情況,對少數存在申報不規范、標識不清楚、里程不符合要求的車輛給予暫緩、不予清算等處理,對問題企業進行約談和批評。

(三)規范行業發展,建立長效機制。

20171月,工業和信息化部印發《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》(工業和信息化部令第39號),增加新能源客車安全技術條件、電動汽車安全監控等17項技術產品檢驗標準,提高產品準入門檻,并更新設計開發能力、售后服務及產品安全保障能力等方面的企業審查要求,提高準入門檻。該規定已于201771日正式實施,有力促進了新能源汽車企業加大技術投入,提高創新能力,并可有效防止低水平重復建設,遏制散小弱發展苗頭。

20179月,工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署、質檢總局聯合印發《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》,設立企業平均燃料消耗量和新能源汽車兩種積分,對乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車生產情況分別提出考核要求,推動企業大力發展節能與新能源汽車,并引入積分交易機制,通過市場化手段引導企業加快新能源汽車生產推廣。該管理辦法的發布實施不僅有助于實現2020年補貼政策退出后新能源汽車市場可持續發展的政策目標,而且能夠促進企業技術持續進步,激發創新活力。

二、下一步工作考慮

工業和信息化部將全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院關于發展新能源汽車的戰略部署,在全國人大常委會的監督下,會同相關部門重點抓好以下三個方面工作:

(一)完善扶持政策體系。建立新能源汽車財政補貼動態調整機制,根據發展情況合理確定補貼標準,倒逼企業提高技術水平。利用新能源汽車三級監管平臺,加強對推廣應用車輛的監督檢查,切實提高使用效率,嚴懲違法違規行為。

(二)加強事中事后監管。落實好《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》、《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》等政策,嚴格企業準入考核,清理淘汰僵尸企業,遏制散小弱發展苗頭,發揮積分管理的市場調節作用,促進節能和新能源汽車協調發展。

(三)持續提升產業核心競爭力。全面評估近年來我國新能源汽車產業發展情況,總結成績,分析問題,確定未來一個時期重點工作方向。充分發揮國家動力電池創新中心作用,努力實現關鍵共性技術突破,提高產業創新能力。

 

附件2

中央預算單位2016年度預算執行等情況

審計查出問題的整改情況

中央預算單位2016年預算執行等情況審計查出問題的整改情況.zip 

 

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