為促進黨中央、國務院關于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，提高保障性安居工程資金管理使用績效，2018年12月至2019年3月，審計署組織對31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團所轄1118個市縣（包括縣級市、區、旗、團場及地市本級，以下統稱被審計地區）2018年棚戶區改造和公共租賃住房（以下分別簡稱棚改、公租房，統稱安居工程）的投資、建設、分配、使用和后續管理等情況進行了審計。現將審計結果公告如下：

一、安居工程實施基本情況和取得的主要成效

2018年，被審計地區財政部門共籌集城鎮安居工程財政專項資金5633.74億元；項目單位等通過銀行貸款、發行企業債券等市場化融資方式籌集城鎮安居工程資金10 495.23億元。從審計情況看，2018年，各地各有關部門積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化政府主體責任，積極推進棚改和公租房建設、分配和管理，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，對改善住房困難群眾居住條件、補上發展短板、擴大有效需求、促進社會和諧穩定等發揮了重要作用。

（一）住房保障力度不斷加大，住房困難群眾獲得感持續增強。各地積極推動公租房實物配租與租賃補貼、棚改貨幣化安置與實物安置等相結合，優先保障和重點幫助老年人、殘疾人、優撫對象等特殊困難群體，加大對新就業無房職工、穩定就業外來務工人員等住房困難群眾的保障力度，擴大了城鎮常住人口住房保障覆蓋面，促進了群眾安居樂業和以人為核心的新型城鎮化。2018年，被審計地區實際完成棚改開工任務250.47萬套、基本建成任務195.40萬套，棚改安置住房供應持續增加，棚戶區居民搬進新居，大幅改善了居住條件。2018年底，被審計地區公租房保障家庭達518.54萬戶，有效滿足了住房困難群眾的基本住房需求。

（二）安居工程建設管理不斷加強，住房保障能力進一步提升。各地通過簡化流程、加快審批等優化安居工程住房分配管理，利用人臉識別技術等加強公租房使用監管，大力實施精準保障，不斷提升住房保障政策實效。住房城鄉建設等部門出臺政策，指導各地嚴格把握棚改范圍和標準，加強棚改融資管理，因地制宜調整完善棚改貨幣化安置政策，開展棚改安置住房等質量安全檢查，進一步規范棚改工作。浙江、安徽等8?。ㄇ┛拐郝蜆夥吭擻芾矸袷緣?，深圳等地探索將城中村綜合整治等納入住房保障，探索公租房運營管理模式創新，加強公租房運營及分配等后續管理，逐步建立健全租購并舉的住房制度。保障性住房有效供給不斷增加，城鎮住房困難家庭在享受基本住房保障、住房負擔切實減輕的基礎上，獲得了更好的居住環境和公共服務，多層次住房保障和供應體系不斷健全。

（三）安居工程投資建設有序推進，為城市建設和經濟平穩健康發展提供重要支撐。2018年，被審計地區共籌集和安排各類資金1.61萬億元，加快推進安居工程建設及相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱等基礎設施建設，提升了城市功能和綜合承載能力，既改善了城市人居環境，也引導部分人口從中心城區有序疏解，促進了城市區域均衡發展。安居工程投資建設持續推進，帶動了建材、裝修、家電等相關產業發展，同時也提供了大量就業崗位，對穩投資、穩就業、促進經濟平穩健康發展發揮了積極作用。

被審計地區針對以前年度審計發現的問題積極采取措施進行了整改。但審計發現，部分地區在安居工程資金管理使用、工程建設管理、住房分配使用等方面還存在一些問題，需要采取措施予以糾正和規范。

二、審計發現的主要問題

（一）部分地區存在套取挪用資金、稅費減免未落實等問題。31個單位和部分拆遷個人以提供虛假資料等方式騙取侵占拆遷安置補償等資金9049.5萬元。32個單位通過多報目標任務、多頭申報等套取財政資金9.18億元、市場化融資34.26億元。13.78億元財政資金、27.32億元市場化融資被挪用于經營性投資、對外出借、彌補人員和辦公經費等支出。265個項目未按規定享受相關稅費減免16.88億元；12家融資平臺和8家金融機構向安居工程項目收取融資中間費用2.91億元。

（二）部分地區安居工程資金使用績效不高或管理不夠規范。截至2018年底，63個市縣財政等部門未及時將2018年安居工程中央財政專項資金22.34億元，分解下達或明確到具體項目。354個單位以前年度收到的安居工程財政資金158.06億元未及時安排使用，截至2018年底已超過1年。由于項目實施統籌管理不到位，278個項目貸款、企業債券等市場化融資547.86億元未支付使用，截至2018年底已超過1年。15.17億元財政資金、214.57億元銀行貸款等市場化融資因管理不夠規范等擴大支出范圍，用于與安居工程不直接相關的市政基礎設施建設等其他公共項目。

（三）部分地區安居工程建設管理不規范。159個市縣493個項目擴大范圍將園區開發、城市建設帶來的拆遷安置和土地征收等納入棚改。2661畝安居工程建設用地閑置或被改變規劃用途使用；619個安居工程項目的3.64萬畝建設用地存在用地手續不全等問題。6.06萬套公租房因消防驗收不合格、配套設施建設滯后等基本建成1年后未達到交付使用條件。

（四）部分地區安居工程住房分配管理不嚴格。不符合條件人員等違規享受公租房實物保障1.72萬套，1.45萬戶承租家庭收入、住房等條件發生變化未按規定及時退出；1.25萬套公租房被違規銷售、轉租，或被挪用于辦公、經營等。18.41萬套公租房因位置偏遠、需求不足等建成后空置1年以上。

三、審計處理和整改情況

以上審計查出的問題，各級審計機關已依法出具審計報告、提出處理意見，審計查出的相關涉嫌違紀違法問題線索已依法移送有關部門進一步調查處理。審計指出問題后，有關地方積極組織整改，已追回和盤活資金111.34億元，退還多收取稅費1.59億元，收回和加快分配住房3.8萬套，取消保障資格或調整保障待遇0.55萬戶。審計署將持續跟蹤后續整改情況，督促整改到位。

附件：審計發現的主要問題及初步整改情況表

2019年第4號公告附件下載.pdf

正文doc下載：2019年第4號公告：2018年保障性安居工程資金投入和使用績效審計結果.doc

正文pdf下載：2019年第4號公告：2018年保障性安居工程資金投入和使用績效審計結果.pdf