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[解讀]為國而審 為民而計 更好踐行審計“治已病 防未病”的使命擔當(湖南)
 
【時間:2019年09月18日】 【來源:湖南省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

——湖南省《2018年度省級預算執行及其他財政收支的審計工作報告》解讀

7月29日,受省人民政府委托,省審計廳廳長胡章勝向省十三屆人大常委會第十二次會議作了《2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。過去的一年,審計機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會,以及中央、省委審計委員會第一次、第二次會議精神,圍繞省委、省政府工作中心,認真執行省十三屆人大一次會議各項決議,堅持黨對審計工作的集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,聚焦打好三大攻堅戰,強化對重點領域、重點項目和重點資金的監督,著力推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作,在服務全省經濟高質量發展,促進黨風廉政建設等方面,較好發揮了審計“治已病、防未病”的重要作用。與往年相比,今年的審計工作報告主要體現出以下特點:

一、持續推進提高財政管理效能和深化財政領域改革

財政審計是國家審計永恒的主題,財政預算管理和執行情況也一直是審計工作報告的“重頭戲”。近年來,審計以推進財政領域改革和提高財政管理效能為目標,以促發展、促改革、優結構、增績效為核心,全面審計了預算編制、批復、下達,資金分配、管理、使用,財政管理以及決算草案編制的全過程,重點關注了制度建設、過程控制、合法合規、資金使用效果等情況。如在省級財政管理方面,反映了省財政對一些已確定事項未編入年初預算而采取追加安排,省直預算單位預算執行率低,專項資金管理辦法制定和修訂不及時、專項資金支持范圍交叉重疊、分配不規范等問題;在決算草案編制方面,對照預算法有關要求,反映了少計一般公共預算收入、多列支出、科目或級次列示不當等問題;在部門預算執行方面,反映了預算編制不準確、不科學、未細化,預算收入征收不及時、不規范,預算支出存在虛列、擠占挪用以及超預算或無預算等現象,政府采購不規范以及財務管理不嚴格等問題。審計指出問題后,省財政廳及相關省直部門行動迅速,通過追回違規支付資金、退還被擠占專款、歸還原資金渠道、調整會計賬目等方式立行立改;一些體制機制制度方面問題,省財政廳及相關省直部門將通過進一步深化改革、出臺制度和加強管理的方式,逐步加以整改和完善。

二、首次反映國家重大政策措施貫徹落實審計情況

近年來,審計機關按照黨中央、國務院的部署和要求,持續組織對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策貫徹落實情況的跟蹤審計,同時在其他各項審計中都關注了重大政策措施落實情況。經過幾年的探索實踐,該項審計從項目確定、組織實施到審計處理、成果歸集等各環節都日趨完善,審計成果相對成熟,因此,今年首次向社會公開審計結果。審計工作報告在綜合各項審計結果的基礎上,圍繞中央和省委、省政府重大決策部署落實情況進行了客觀反映。如,在落實“放管服”改革和減稅降費方面,反映了部分縣市違規向企業或個人收費,少數縣市的部門所屬企業依托行政職能承攬業務牟利,縣市在建設項目招投標環節設置不合理的限制條件影響企業公平競爭等問題;在清理拖欠民營企業賬款方面,反映了一些市縣的政府部門、事業單位和平臺公司拖欠民營企業賬款或工程款,少數市縣清理拖欠民營企業賬款工作滯后等問題;在支持實體經濟發展方面,反映了個別縣區滯留滯撥產業專項資金,部分市縣企業融資難融資貴問題依然突出等問題;在做實財政收入方面,反映了一些市縣通過將土地出讓收入作為一般公共預算收入或將存量資金作為非稅收入繳庫虛增財政收入,一些市縣存在少繳或違規減免財政收入現象。通過審計,推動全省各級各部門進一步加大對實體經濟的支持力度,進一步優化營商環境,提升財政經濟質量。

三、積極助力打好“三大攻堅戰”

黨的十九大報告指出,從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期,要突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。近年來,全省審計機關將助力打好“三大攻堅戰”作為審計工作的重中之重,充分發揮審計專業性強、觸角廣泛、反應快速等優勢,在深入揭示風險隱患、推進扶貧政策貫徹落實、促進加快生態文明建設等方面做出了積極貢獻。如在政府性債務方面,反映了一些市縣仍存在通過不規范的PPP或政府購買服務項目、不規范的土地抵押違規舉債;部分市縣對債務資金管理不規范,有的將新增和置換債券資金閑置在財政或項目單位,有的將新增債券用于城市環境清掃等日常性支出;一些縣市對債務風險管控不夠穩妥,存在單方面撤銷政府承諾函、其他需要關注類債務對應的項目收益低或資產難變現等問題。在扶貧方面,反映了部分縣市落實扶貧政策不精準,存在產業扶貧項目論證不充分,與貧困戶利益聯結不緊密,少發放多項扶貧政策補貼的問題;部分縣市扶貧資金使用不合規,有的通過多報工程量、虛開發票等方式,虛報冒領扶貧資金,有的違規使用扶貧資金,有的超范圍、超標準或重復發放扶貧資金;部分縣市扶貧項目管理不規范,存在建設項目未按規定公開招投標、建設管理不規范,易地扶貧搬遷實施進度緩慢或建設標準不符合要求等問題。在自然資源和生態環境?;し矯?,反映了部分縣區自然資源資產管理不到位,存在耕地被占用或拋荒,違規占用林地,土地閑置或批而未供、未批先建等現象;部分縣區環境整治不達標。有的鄉鎮污水處理廠未建成,有的礦山地質環境恢復治理不到位,有的畜禽退養任務未完成;有的油氣回收治理及地下油罐防滲改造項目未落實;少數縣區職能部門履職不到位,存在對違法占地、越界開采等行為處理不到位,對企業或污染治理項目的環保管控不力,對自然資源論證或審批不規范等現象。通過審計,推動全省各級各部門強化風險意識和底線思維,堅持理性舉債、合理投資,增強防范化解重大風險的政治自覺和使命擔當;促進各項民生政策和措施的落細落實,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續;堅持生態優先、綠色發展,推動實現經濟發展和環境?;に?。

四、更加注重揭露重大違紀違法問題

一年來,審計認真貫徹中央關于全面從嚴治黨和反腐敗工作的要求,充分發揮審計反腐“利?!弊饔?,既揭示了重大違紀違法、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題,又查處部門和單位依托部門職能收費或牟利、截留財政資金、違規發放獎金福利等違法違紀行為。2018年度省級預算執行和其他財政收支審計,發現并移送違規招投標、騙取財政資金等方面的案件線索38起,其中:移送紀檢監察機關26起、移送公安機關7起、移送主管部門5起。

五、努力促進提升資金績效和國有資產管理水平

2018年,中共中央、國務院出臺文件,要求逐步建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化,提高財政資源配置效率和使用效益。按照這一要求,審計機關將績效審計理念貫穿工作全過程和各環節,推動預算單位不斷增強績效意識,促進財政資金提質增效。如在省級財政管理方面,反映了省直單位資金連年結轉,省財政未將連續結轉兩年以上的項目資金收回預算統籌安排的問題;在部門預算執行方面,反映了部門實體賬戶多存量資金大、部分項目實施遲緩、資金下達不及時、預算支出績效目標未完成等問題;在重點專項資金和項目等部分,反映了相關資金、資產閑置、項目建成后效益不佳等問題。2018年,根據中央和省委要求,省政府向省人大報告了有關國有資產管理情況。審計機關在工作中相應加大了對國有資產尤其是行政事業單位國有資產的監督力度。如在審計工作報告中,反映了一些部門資產不實、擁有的部分土地房產未辦理竣工決算或產權登記、資產配置或處置不當、違規轉移資產、投資興辦的企業或經濟實體虧損嚴重等問題。

六、堅持從根本上推動完善制度和解決問題

省委審計委員會第一次會議指出:發現問題是審計監督的出發點,而推動解決問題則是審計監督的落腳點。一年來,審計機關一方面聚焦主責主業、依法嚴格履職,加大常規性的“經濟體檢”工作;另一方面,深刻剖析問題產生的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞,提出合理化審計建議,從源頭上推動完善制度和解決問題,達到“治已病”“防未病”的效果。審計工作報告從四個方面提出了加強財政管理的意見和建議,前三個方面是針對審計發現的問題,從嚴格預算管理、深化財稅改革、優化資源配置的角度開出的“藥方”;最后一個方面審計建議立足構建審計整改的長效機制,壓實主管部門和被審計單位整改責任,推動審計整改工作制度化、規范化。

總體上看,今年的審計工作報告有深度、有亮點、有新意,綜合評價客觀公正,反映問題實事求是,充分體現了審計機關把樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,落實到了具體的審計實踐之中。下一階段,審計機關將認真督促和跟蹤檢查報告中反映問題的整改情況,并在年底前向省人大常委會專題報告后,依法向社會公告。

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